在國際貿(mào)易中，集裝箱運(yùn)輸是最重要的運(yùn)輸方式之一。  疫情爆發(fā)以來，特別是今年，世界集裝箱產(chǎn)量創(chuàng)下歷史新高，但市場上仍然很難找到箱子。  在此背景下，集裝箱安全問題更值得關(guān)注。  相關(guān)要求在國際海事公約、國內(nèi)法律法規(guī)及相應(yīng)的技術(shù)規(guī)章中有明確規(guī)定。  

特別關(guān)注｜四川集裝箱安全相關(guān)要求全面解析

國際公約相關(guān)要求

國際集裝箱安全公約(CSC)是一項(xiàng)重要的集裝箱安全國際公約。  1972年12月1日，聯(lián)合國政府間海事協(xié)商組織(1982年更名為國際海事組織)獲得通過，并于1977年9月6日生效。中國于1980年9月23日加入該公約。  該公約的主要內(nèi)容是統(tǒng)一集裝箱結(jié)構(gòu)的技術(shù)要求，確保集裝箱在正常裝卸、堆放和運(yùn)輸過程中的安全。  按照修改程序，經(jīng)過幾次修改，到目前為止，公約中有三個(gè)補(bǔ)充規(guī)定:補(bǔ)充規(guī)定一、集裝箱試驗(yàn)、檢驗(yàn)、批準(zhǔn)和維修規(guī)則，規(guī)定了集裝箱安全資質(zhì)許可的要求和集裝箱維修、檢驗(yàn)的要求，明確集裝箱所有人應(yīng)負(fù)責(zé)保持集裝箱處于安全狀態(tài)，規(guī)定集裝箱出廠到首次檢驗(yàn)和后續(xù)復(fù)檢的間隔時(shí)間不超過5年30個(gè)月。  同時(shí)，作為上述定期檢查的替代方案，當(dāng)集裝箱所有人提交的連續(xù)檢查計(jì)劃不低于這些安全要求時(shí)，締約方可批準(zhǔn)該計(jì)劃。  附件二規(guī)定了集裝箱結(jié)構(gòu)的安全要求和試驗(yàn)要求。  附件三是控制和驗(yàn)證要求，包括對(duì)集裝箱結(jié)構(gòu)敏感部位缺陷的控制要求。  根據(jù)CSC的原則，國際運(yùn)輸中使用的集裝箱必須得到締約國主管當(dāng)局或代表其行事的組織的安全批準(zhǔn)，從而授權(quán)制造商在批準(zhǔn)的集裝箱上增加帶有相關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)的安全合格牌照。  

國際集裝箱海關(guān)公約(CCC)旨在便利集裝箱貨物的國際運(yùn)輸，改善運(yùn)輸環(huán)境，簡化和統(tǒng)一集裝箱過境的管理程序。  與關(guān)注集裝箱強(qiáng)度和安全性的CSC公約不同，海關(guān)公約更關(guān)注集裝箱的結(jié)構(gòu)。通過限制集裝箱的結(jié)構(gòu)和組裝方法，可以防止利用集裝箱夾帶或走私貨物。  當(dāng)集裝箱通過一個(gè)國家到達(dá)第三國時(shí)，通過的國家可以免除集裝箱的檢查。  《集裝箱海關(guān)公約》于1972年12月2日在日內(nèi)瓦制定，并于1975年12月6日生效。  1986年7月22日對(duì)中國生效。  經(jīng)締約國主管當(dāng)局或代表其行事的組織批準(zhǔn)，每一個(gè)符合CCC要求的集裝箱都配有海關(guān)牌照的批準(zhǔn)銘牌。  中華人民共和國海關(guān)總署令第110號(hào)2004年1月29日公布《中華人民共和國海關(guān)對(duì)裝載海關(guān)監(jiān)管貨物的集裝箱和集裝箱貨車監(jiān)管辦法》，自2004年3月1日起施行。  該條例根據(jù)海關(guān)總署令第240號(hào)于2018年5月29日修訂并重新公布，自2018年7月1日起施行。  用于裝載海關(guān)監(jiān)管貨物的集裝箱和集裝箱卡車，應(yīng)當(dāng)在集裝箱和集裝箱卡車的指定位置安裝海關(guān)批準(zhǔn)標(biāo)牌。  根據(jù)《管理辦法》，海關(guān)總署授權(quán)中國船級(jí)社按照本辦法的要求，頒發(fā)批準(zhǔn)證書，統(tǒng)一辦理中國海關(guān)集裝箱批準(zhǔn)證書。  

相關(guān)國際規(guī)則還包括《國際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》(IMDG規(guī)則)，可移動(dòng)的罐和柜必須滿足本規(guī)則的要求。  《IMDG規(guī)則》是國際海事組織為實(shí)施經(jīng)修訂的《1974年國際海上人命安全公約》和經(jīng)《1978年議定書》修訂的《1973年國際防止船舶造成污染公約》(《防污公約》)而制定的強(qiáng)制性規(guī)則，在確保包裝危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全和防止其污染海洋環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用。  《IMDG守則》在結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上與《聯(lián)合國危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸建議書》(聯(lián)合國示范條例)高度一致。  中國于1975年簽署加入了《海上人命安全公約》，并于1985年簽署了《防污公約》。  經(jīng)締約國主管當(dāng)局或代表其行事的組織批準(zhǔn)，符合《IMDG法規(guī)》要求的每個(gè)可移動(dòng)油罐柜都配有《IMDG法規(guī)》銘牌。  

經(jīng)中國船級(jí)社檢驗(yàn)合格后，每個(gè)集裝箱均設(shè)有綜合銘牌，CSC和CCC的審批內(nèi)容也在綜合銘牌上，如下例圖所示。  

特別注意|集裝箱安全相關(guān)要求綜合分析

對(duì)于運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的可移動(dòng)罐和柜，除了適用的CSC和CCC銘牌外，還需要IMDG規(guī)范銘牌，也可以集成為綜合銘牌。  請(qǐng)參見下面的示例圖。  

特別關(guān)注|集裝箱安全相關(guān)要求綜合分析

國內(nèi)法律法規(guī)要求

中華人民共和國海上交通安全法是關(guān)于集裝箱安全的重要法律文件，于1984年1月1日起施行。  2021年9月1日，新修訂的《中華人民共和國海上交通安全法》正式施行。  《中華人民共和國海上交通安全法》第九條規(guī)定，在中華人民共和國管轄海域內(nèi)設(shè)置的中國籍船舶、海上設(shè)施和船舶集裝箱，以及國家海事管理機(jī)構(gòu)認(rèn)定的與海上交通安全有關(guān)的重要海洋設(shè)備、部件和材料，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求，并經(jīng)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，取得相應(yīng)的證書和文件。  證書和文件清單由國家海事局制定并公布。  這為海事管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管海運(yùn)集裝箱提供了基本的法律依據(jù)。  

此外，國務(wù)院于1993年2月14日頒布了《中華人民共和國船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》。  2019年3月，國務(wù)院修訂《中華人民共和國船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》。  條例的目的是保障我國水域內(nèi)的船舶、海上設(shè)施和貨物集裝箱具備安全航行和安全作業(yè)的技術(shù)條件，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，防止水環(huán)境污染。  

中華人民共和國船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例第二條、第四條、第十七條、第十八條對(duì)集裝箱作了規(guī)定。在中華人民共和國注冊(cè)的企業(yè)法人所有的裝運(yùn)貨物的集裝箱，其所有人或者經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)向船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)制造檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)，取得檢驗(yàn)證書。  《條例》還明確，中國船級(jí)社承擔(dān)國內(nèi)外船舶、海上設(shè)施和集裝箱的分類檢驗(yàn)、認(rèn)證檢驗(yàn)和公證檢驗(yàn)，經(jīng)船檢局授權(quán)，可以代其進(jìn)行法定檢驗(yàn)。  相關(guān)規(guī)定如下:

第四條中國船級(jí)社是社會(huì)團(tuán)體性質(zhì)的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，承擔(dān)國內(nèi)外船舶、海上設(shè)施和集裝箱的分類檢驗(yàn)、認(rèn)證檢驗(yàn)和公證檢驗(yàn)；經(jīng)船檢局授權(quán)，可以代為進(jìn)行法定檢驗(yàn)。  

第十七條集裝箱所有人或者經(jīng)營人必須向船檢局設(shè)立或者指定的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)下列檢驗(yàn):

(一)制造集裝箱時(shí)，申請(qǐng)制造檢驗(yàn)；

(二)使用中的容器，申請(qǐng)定期檢驗(yàn)。  第十八條集裝箱檢驗(yàn)合格后，船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定出具相應(yīng)的檢驗(yàn)證書。  

2016年1月22日交通運(yùn)輸部發(fā)布《中華人民共和國船舶檢驗(yàn)管理?xiàng)l例》(交通運(yùn)輸部令2016年第2號(hào))，2016年5月1日起施行。  相關(guān)規(guī)定如下:

第十一條法定檢驗(yàn)是指船旗國政府或者其認(rèn)可的船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)依照法律、行政法規(guī)、規(guī)章和法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)范，對(duì)船舶、海洋設(shè)施、海洋產(chǎn)品和船舶貨物集裝箱的安全技術(shù)狀況進(jìn)行的強(qiáng)制性檢驗(yàn)。  

第二十一條船舶貨物集裝箱的制造人或者所有人、經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)向船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)下列檢驗(yàn):

(一)制造船舶貨物集裝箱時(shí)，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)工廠批準(zhǔn)、設(shè)計(jì)批準(zhǔn)和制造檢驗(yàn)；

 (2)對(duì)于在用海運(yùn)貨物集裝箱，申請(qǐng)運(yùn)行檢驗(yàn)，通過定期檢驗(yàn)或按照檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)技術(shù)審查的連續(xù)檢驗(yàn)計(jì)劃進(jìn)行檢驗(yàn)。  

技術(shù)規(guī)則和規(guī)范要求

在技術(shù)規(guī)則層面，根據(jù)《中華人民共和國船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》，原中華人民共和國船舶檢驗(yàn)局于1998年制定了《集裝箱法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》(中華人民共和國船舶檢驗(yàn)局(98)215號(hào))，自1998年起實(shí)施  2017年，經(jīng)中華人民共和國交通運(yùn)輸部批準(zhǔn)，中國海事局發(fā)布新版《集裝箱法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》，將于2018年6月1日起實(shí)施。  本規(guī)則適用于在中華人民共和國注冊(cè)的集裝箱所有人(企業(yè)法人)所有的國際運(yùn)輸集裝箱，也適用于上述未在中華人民共和國注冊(cè)但根據(jù)本條例規(guī)定需要檢驗(yàn)、認(rèn)證的集裝箱。  此外，規(guī)定非國際運(yùn)輸?shù)募b箱可以參照本條例的規(guī)定進(jìn)行檢查和簽發(fā)。  《集裝箱法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則》(2017年)根據(jù)《海上裝卸海上集裝箱審批指南》(MSC/Circ.860，1998年5月22日)和《國際海上危險(xiǎn)貨物規(guī)則》(IMDG規(guī)則)增加了海上集裝箱、移動(dòng)式油罐柜、多單元?dú)怏w集裝箱和散裝集裝箱。  一般規(guī)則7.3規(guī)定，“集裝箱所有人應(yīng)確保集裝箱、海上集裝箱、可移動(dòng)罐柜、多單元?dú)怏w集裝箱和散裝集裝箱處于適用狀態(tài)，并確保證書的有效性”  同時(shí)，規(guī)則還明確了集裝箱的檢驗(yàn)項(xiàng)目和具體技術(shù)要求。  

集裝箱檢驗(yàn)規(guī)則由中國船舶檢驗(yàn)局于1991年12月15日頒布實(shí)施。1996年，中國船級(jí)社在1991年《集裝箱檢驗(yàn)規(guī)則》的基礎(chǔ)上修訂了《集裝箱檢驗(yàn)規(guī)則》。此后，中國船級(jí)社多次修訂《集裝箱檢驗(yàn)規(guī)范》，最新的《集裝箱檢驗(yàn)規(guī)范》于2021年1月1日頒布實(shí)施。  新版《集裝箱檢驗(yàn)規(guī)范》融入了國際公約、國內(nèi)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)則對(duì)集裝箱安全的最新要求，對(duì)集裝箱制造商、集裝箱船東和驗(yàn)船師具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。  

結(jié)合國際公約、國內(nèi)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)則的要求，集裝箱全生命周期的安全保障體現(xiàn)在以下相關(guān)要素上:對(duì)于新建集裝箱，集裝箱制造企業(yè)通過對(duì)集裝箱箱定型設(shè)計(jì)的審批，具備設(shè)計(jì)生產(chǎn)的能力和條件；在中華人民共和國注冊(cè)的企業(yè)法人所有的裝運(yùn)貨物集裝箱，在分批制造時(shí)，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)中國船級(jí)社制造檢驗(yàn)；對(duì)于運(yùn)行中的集裝箱，為確保其符合《集裝箱公約》的安全要求，必須申請(qǐng)定期檢驗(yàn)，或向中國船級(jí)社申請(qǐng)批準(zhǔn)其持續(xù)檢驗(yàn)計(jì)劃(ACEP)，以保持集裝箱運(yùn)行的安全狀態(tài)。  

當(dāng)然，確保集裝箱的安全需要多方的共同努力。  容器的本質(zhì)安全首先是容器生產(chǎn)廠家要按照船級(jí)社認(rèn)可的圖紙制造，保證批量生產(chǎn)的質(zhì)量與樣品箱的質(zhì)量一致；其次，船級(jí)社要檢查到位，檢查合格后頒發(fā)證書。  集裝箱投入運(yùn)營后，集裝箱所有人需要承擔(dān)集裝箱的維護(hù)責(zé)任，確保集裝箱在日常維護(hù)和重大維修中的安全，并及時(shí)向船級(jí)社申請(qǐng)定期檢驗(yàn)(ACEP箱除外)。船級(jí)社應(yīng)按規(guī)范要求認(rèn)真進(jìn)行定期檢驗(yàn)，合格后方可出具定期檢驗(yàn)報(bào)告。  對(duì)運(yùn)行中的集裝箱實(shí)施港口國控制，檢查集裝箱結(jié)構(gòu)的敏感部位，確保運(yùn)行集裝箱的安全。  

近年來，隨著“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”“散變集”的不斷推進(jìn)，“海運(yùn)貨物集裝箱”的邊界日益模糊。  但由于歷史原因，我國內(nèi)陸地區(qū)集裝箱作業(yè)的安全形勢不容樂觀，集裝箱的安全問題越來越受到社會(huì)各界的關(guān)注。  早在2013年就有人指出:“國內(nèi)公路運(yùn)輸使用的部分危險(xiǎn)貨物罐式集裝箱，未被證明符合CSC和IMDG的要求，也未經(jīng)過充分的強(qiáng)度試驗(yàn)，給國內(nèi)公路運(yùn)輸帶來安全隱患?！?nbsp; 近期，有相關(guān)方對(duì)內(nèi)貿(mào)集裝箱在貨物適配、作業(yè)檢驗(yàn)、裝卸作業(yè)、運(yùn)輸緊固等方面的安全表示擔(dān)憂，并提出了相應(yīng)建議。  這些建議已經(jīng)或正在對(duì)我國集裝箱運(yùn)輸安全起到積極作用。  在眾多主管部門和行業(yè)專業(yè)人士的共同努力下，ADR規(guī)則在國內(nèi)得到了翻譯和出版，并在此基礎(chǔ)上制定了《中國危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸規(guī)則》(JT/T 617-2018)。  中國船級(jí)社派出專業(yè)人員參與上述國際規(guī)則的翻譯和國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的編制，以及后續(xù)的宣傳工作。  JT/T 617標(biāo)準(zhǔn)借鑒了歐盟ADR的理念，規(guī)定大型集裝箱應(yīng)符合《國際集裝箱安全公約》的要求，對(duì)規(guī)范我國道路運(yùn)輸中的集裝箱安全起到了積極作用，也將對(duì)我國道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。